問：怎樣做好責任事故問責案件審理工作？

　　坪山區東縱路律師答：紀檢監察機關對生產安全責任事故嚴肅追責問責，能夠有效促進安全生產責任落地落實，督促黨員干部和公職人員守責盡責。案件審理部門在生產安全責任事故追責問責工作中應牢牢把握政治屬性，強化政治監督和政治把關，善于透過現象看本質、透過問題看責任，讓追責問責更加精準、方向更加明確。
 

　　全面掌握信息，夯實高質量審理基礎

　　掌握相關法規制度，明確責任邊界。依規依紀依法開展生產安全責任事故追責問責，是運用法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐。開展生產安全責任事故追責問責，應全面收集掌握相關法律法規、制度、文件規定等。一是追責問責類的黨紀法規。二是規范安全生產、生產安全責任事故處理程序類法規。三是與事故有關的礦山、危化品、民爆物品、特種設備、建設、城鎮燃氣、油氣長輸、校園安全、國土地質等日常監管、行業管理類法規。四是各級地方政府出臺的配套性法規、制度。五是各級政府關于安全生產委員會、各安全生產專業委員會的職責分工文件。同時，還應廣泛聽取事故調查組各行業專家的意見，充分溝通法律法規政策疑難問題，從而明晰各責任主體的權責邊界。
 

　　吃透證據材料，理清審理重點。一是要對各級黨委、政府及相關職能部門等責任主體履職材料進行條塊式劃分，按時間順序清理，建立檔案目錄，及時提出補證建議。二是整理審理提綱，厘清各責任主體的職責是什么、法律規定是什么、上級要求是什么，明確是否履行法定職責、是否落實上級工作部署、是否發現安全隱患問題、是否督促整改及整改是否有效等情況。三是制作網絡狀思維導圖。對責任單位的主要領導、分管領導、部門負責人、科室負責人、直接負責人等責任人員進行歸類統計，應具體到每個崗位的前后任銜接，及相關人員掛職、學習交流等情況，形成網絡狀思維導圖，做到不漏人、不漏項。整合相關信息，準確還原事發全過程。“事實清楚”是案件審理“二十四字”方針的基本要求，是精準追責問責的基礎。審理人員應對事故經過做到全程掌握、不留疑點，主動聽取辦案人員意見、了解“活情況”，及時察看事故現場、增強感性認識，走訪相關群眾、技術鑒定專家、事故救援人員等了解情況，調看事發現場監控、執法記錄儀、事故演示動畫等資料，對事故發生、應急救援等全過程進行還原，對細節做到心中有數，打下追責問責堅實的事實基礎。
 

　　提前謀篇布局，調查審理協調推進實現快查快審快結

　　生產安全責任事故社會關注度高，案情疑難復雜，這要求紀檢監察機關加快工作節奏、縮短辦案周期，及時回應社會關切。2021年1月，中央紀委國家監委出臺了開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作的有關規定。參照該規定，各地案件審理部門在責任事故追責問責中可以充分發揮提前介入職能作用，關口前移主動作為，一是增強工作預判性，盡早把握案件的走向，明確工作目標方向，從審理角度為審查調查工作提出意見建議，避免審查調查工作走彎路。二是督促審查調查組既要深挖失職失責及形式主義、官僚主義等違紀違法問題，也要查清貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的相關決策部署不到位，安全生產政治責任不落實等問題。三是加強溝通協商，要了解涉事地區、責任單位政治生態問題、事故背后存在的體制機制問題；要及時審核證據材料，提出補證清單、階段性工作重點；要消除分歧形成一致意見，為正式審理做好準備。四是指導下級紀檢監察機關案件審理部門同步聯動，做好分級審核把關工作，實現全案處理的總體平衡。五是對組織協調聯合審理及分級審核、提出監察建議、對外通報等相關程序進行把關，確保案件審查調查工作程序合規。 

　　突出精準問責，體現政治監督功效
 

　　實踐中，大部分生產安全責任事故發生的原因復雜、責任鏈條長、責任單位及人員較多，在確定追責范圍、處理檔次時，應實事求是、慎之又慎，力求“三個效果”的融合和最大化。

　　一是要客觀認定事故發生的主要、次要原因，以及與危害后果的關聯程度。如有的事故既是由極端天氣、自然災害、自然環境等引發，也存在相關責任單位、責任人員履職不力、失職失責等問題，應充分征求各行業專家意見，在追責時統籌考慮。二是科學合理確定追責的時間起點。有的事故是各種因素長期積累所造成，成因復雜。在定責時，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，結合相關法律法規出臺、制度制定或文件下發的時間及背景，以及職能部門履職情況，科學合理確定追責的時間起點，防止追責簡單化、泛化。三是精準區分各級黨委、政府及責任人的責任，不搞上下一般粗。根據安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求及屬地管理原則，相關各級黨委、政府均承擔相應的責任，一般情況下，承擔直接主管責任的黨委、政府責任最重。如某危爆運輸車爆炸事故中，運輸車公司所在地某縣委、縣政府未督促公安部門加強民爆物品監管、未督促交通部門查處非法運輸行為，責任較重，而爆炸發生地某鎮黨委、鎮政府未開展安全生產巡查工作，責任相對較輕。四是綜合考慮各職能部門履職情況與事故原因、危害后果的關聯程度，精準區分責任，不搞一刀切。如某燃氣管道爆炸事故中，住建部門履行日常監管職責不力、失職失責問題嚴重，責任最重，而市場監管部門作為特種設備的行業監管單位，責任相對較輕。五是精準運用“四種形態”。應根據責任人的工作分工、任職時間、履職情況等綜合分析認定責任輕重，綜合運用批評教育、書面檢查、組織處理及黨紀政務處分等方式，涉嫌犯罪的移送檢察機關審查起訴。六是責任輕微的單位或個人，可酌情免予追責問責；對于已履職盡責且與事故發生關聯度較小的，應果斷提出不予追責的意見。七是對責任單位、責任人員要精準“畫像”，避免僅使用空洞化、概念化的結論性語言，如只簡單表述為“履職不到位”“研究不深入”“措施不力”“重視不夠”等，應根據其法定職責及履職情況，概括表述其違紀違法行為。   深圳坪山區監察律師事務所